___________________________, con DNI nº
___________, en nombre y representación de la Ecologistas en Acción, con domicilio a efectos de notificación en:
Urb. La Verdellada, 1ª F. Bq. 13 Vda. 6 – La Laguna, y teléfono de contacto nº
699.444.868,
EXPONE:
que, de acuerdo con
la existencia del periodo de información pública del AVANCE DEL PLAN
TERRITORIAL ESPECIAL DE ORDENACIÓN DEL SISTEMA VIARIO DEL ÁREA METROPOLITANA DE
TENERIFE, presenta las siguientes
ALEGACIONES Y ESCRITO DE PERSONACIÓN
para su toma en
consideración:
1.
Personación de Ecologistas en Acción en el Expediente de
aprobación del citado Plan Territorial Especial.
Por otro lado,
y teniendo conocimiento de la tramitación en esa Consejería del expediente relativo al citado
Avance, por medio del presente escrito viene a personarse como parte
interesada en el citado expediente, con fundamento en lo dispuesto
en el artículo 31.2, de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del
procedimiento administrativo común, en concordancia con el ejercicio de la acción pública contemplada en distinta
normativa afectada por el citado Plan y, en concreto, la siguiente: artículo
249 del Decreto Legislativo 1/2000,
de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de
Ordenación del territorio de Canarias y de Espacios naturales de Canarias;
artículo 109, de la Ley 22/1988, de
Costas; artículo 39.1 de la Ley 11/1990,
de 13 de julio, de Prevención del Impacto Ecológico; artículo 95 de la Ley
4/1999 de 15 de marzo, de Patrimonio Histórico de Canarias.
2.
Texto de las alegaciones:
Desde los
colectivos ecologistas y sociales se viene reivindicando la necesidad de modificar
la práctica de gestión pública de promover planes y proyectos sin un adecuado
planteamiento de promoción de la
participación ciudadana, imprescindible para enriquecer y mejorar las
propuestas que los documentos emanados de la Administración pública.
En un
asunto de tanta relevancia para la isla de Tenerife como su modelo turístico,
se SOLICITA desde Ecologistas en
Acción, la elaboración de un Plan de
debate y participación social en torno a las prioridades del modelo de
movilidad que se pretende para el Área Metropolitana de Tenerife y para el
conjunto de la isla, con carácter previo a la presentación de soluciones de
ordenación, en cumplimiento de la Directiva
2003/35/CE, sobre “medidas para la participación del público en la elaboración
de determinados planes y programas relacionados con el medio ambiente”.
C. El texto del Avance del P.T.E. no cumple el espíritu y la letra de la
“Ley de Directrices” y entra en contradicción con el reconocimiento oficial de
la saturación de la red viaria insular:
La Directriz 82 de la Ley 19/2003, de
14 de abril, por la que se aprueban las Directrices de Ordenación General y las
Directrices de Ordenación del Turismo de Canarias, establece que la política de movilidad y de transportes
se orientará hacia los siguientes objetivos:
a) La contención
de los actuales índices de movilidad insular e interinsular, dando prioridad a
los modos colectivos de transporte.
b) El
establecimiento de un sistema de transporte que satisfaga las necesidades de
movilidad al tiempo que permita reducir el consumo energético total por los
diferentes modos de transporte y el consumo de suelo por las infraestructuras
de transporte, prestando especial atención a la demanda de los sectores sociales
menos favorecidos económicamente y a la de aquellos colectivos que presentan
algún tipo de movilidad reducida o demandan un transporte especial.
c) El
establecimiento de un sistema intermodal de transporte, que vertebre los
distintos sistemas de transporte y los diferentes servicios. La configuración
que se adopte para hacer efectiva esa intermodalidad debe estimular el uso de
los transportes colectivos y reducir la necesidad de uso del vehículo
privado.
f) El
establecimiento de eficientes sistemas de transportes públicos terrestres
regulares de viajeros, vinculados con redes de aparcamientos disuasorios y
articulados con las redes del sistema insular.
Las
determinaciones incluidas en la Ley de Directrices obedecen claramente, a una
apuesta por invertir la tendencia existente hasta ahora en las islas de
proponer el continuo incremento de la red viaria insular como principal
estrategia para satisfacer las demandas
de movilidad terrestre, relegando al transporte público a una referencia
testimonial. En el texto de las directrices se exige la “reducción de la
necesidad del uso del vehículo privado” y un claro estímulo del transporte
público.
El Avance
que se propone adolece de la citada determinación legal de “planificar para
reducir el uso del coche e incrementar el del transporte público”.
Cualquier
política con criterios de sostenibilidad que se pretenda implantar en las islas
en el ámbito del transporte terrestre debe valorar las citadas directrices, que
vienen dadas por la escasez de suelo insular, el considerable peso que ya tiene
la movilidad privada en el Área Metropolitana de Tenerife, en este caso, y la
densa red viaria de la isla.
Algunos
datos ofrecidos por el Gobierno de Canarias y el Cabildo de Tenerife son
esclarecedores en este sentido:
Según el
documento “Compromiso por el desarrollo sostenible de Canarias”, suscrito por
el actual Presidente del Gobierno canario, D. Adán Martín, “el incremento de la
movilidad terrestre se ha basado en el predominio del vehículo privado,
fomentado por las grandes infraestructuras, y causante de las situaciones
cotidianas de congestión circulatoria, con sus secuelas de pérdidas económicas,
contaminación atmosférica e incremento de los consumos energéticos. El número
de vehículos es de 666 por cada 1000 habitantes, superior en un 50% a la media
estatal, y el de turismos es de 176 por cada kilómetro de carretera, también un
tercio por encima de dicha media”.
“Canarias
ostenta actualmente el mayor índice de longitud viaria por superficie terrestre
de todas las islas de Europa, con 0,60 Km/km2, pero la saturación de las
carreteras ha venido induciendo su ampliación, creando un sistema cerrado que
responde al incremento constante de vehículos con el aumento continuado de
carriles y vías que encauzan y atraen un mayor número de vehículos, en una
espiral que resulta insostenible en un medio insular con escaso suelo
disponible, máxime cuando las infraestructuras resultan cada vez más
complejas y con un mayor potencial de impacto sobre el territorio”.
“Si a la
red de carreteras se suman las pistas rurales, la malla viaria insular de
Tenerife alcanza dimensiones casi urbanas, con más de 6 km/km2 en el ámbito del
suelo no protegido de la isla”.
A su vez,
y según el PIOT, “Tenerife tiene 2.102 kilómetros de carreteras y 6.466 de
pistas, y una densidad de carreteras por km2 muy elevada frente a la de otros
territorios del estado español. En la última década el parque de vehículos en
Tenerife se ha incrementado en un 50%, pasando de los 500 vehículos por cada mil
habitantes a los 703 registrados en 1999, un porcentaje netamente superior a la
media española (443). En Tenerife, de 350.000 vehículos en 1994 a más de
500.000 en 2004: un incremento del 30% en una década”.
Por otro
lado, se SOLICITA a esa Consejería, y
con carácter previo a la elaboración de este “Avance de nueva red viaria”, se de cumplimiento a la Directriz 83, que
solicita la elaboración del “Plan Territorial Especial de Transporte de la isla
de Tenerife”, como documento previo de “planificación de los servicios de
transporte terrestre”. Conceptualmente, este documento, en el que se decide el
modelo de movilidad que se pretende para la isla, es previo a las propuestas
más concretas de nuevas infraestructuras de carreteras.
También
la Directriz 84 propone criterios
que se SOLICITA sean tenidos en cuenta
en la planificación de la movilidad insular y del Área Metropolitana: El uso y
utilización más eficiente de las infraestructuras existentes, mejorando sus
condiciones técnicas, de seguridad y capacidad, será preferente a la nueva
implantación; se analizará la viabilidad de las nuevas infraestructuras, en
contraposición a la alternativas de mejora de la eficiencia de infraestructuras
existentes.
Se exige
igualmente el cumplimiento de la Directriz 95, que exige que “los Planes
Territoriales Especiales, para la satisfacción de las nuevas demandas,
priorizarán el uso y aprovechamiento de las plataformas o infraestructuras
viarias existentes, mejorando sus condiciones técnicas y de seguridad, cuando
este acondicionamiento sea posible”.
El transporte público no ha sido valorado
convenientemente en la planificación de la movilidad del Área Metropolitana de Tenerife. Así, este Avance NO DA CUMPLIMIENTO A LA Directriz 99, que exige que “Los
sistemas de transporte público terrestre a implantar o mejorar tendrán como
objetivo satisfacer al menos a igual número de movimientos que los realizados
mediante el vehículo privado”. Se solicita el cumplimiento y toma en
consideración de estas Directriz en el ámbito del Avance que se estudia.
D. Este Avance de P.T.E. es, ante todo, “el
resultado de una acumulación de nuevas autovías y autopistas previstas en
documentos anteriores, y no el fruto de una planificación global de la
movilidad en esta área”.
El
presente Avance surge de la necesidad legal de justificar conjuntamente un
catálogo de intervenciones, sobre todo, en grandes redes viarias en el Área
Metropolitana. Pero ese catálogo es deudor de una concepción parcial de la
movilidad, que adolece de un planteamiento integral que valore de forma
conjunta la misma, teniendo en cuenta la intermodalidad, los escenarios
posibles de un mayor uso del transporte público, las potencialidades de éste,
etc.
Desde
Ecologistas en Acción se SOLICITA la reelaboración del presente P.T.E. de
acuerdo con un modelo de “planificación integral de la movilidad”.
E. Un catálogo de grandes obras viarias de
considerable impacto territorial y ambiental:
- “Circunvalación exterior Santa
Cruz – La Laguna” o “Autopista exterior”, con una longitud aproximada de 15
kilómetros. Esta obra de conexión de la TF-1 y la TF-5 se concibe como una
autovía de circunvalación con enlaces a desnivel, entre Los Rodeos y Radazul.
Uno de
los motivos que, al parecer, justifican la creación de esta vía es el de la
“orientación del Puerto de Granadilla como el mayor puerto comercial de la
Isla”, como se reconoce en el propio Avance. La amplia oposición a esta
infraestructura, su indudable impacto ambiental y las consecuencias negativas
de desestructuración económica del A.M.T. que tiene, desaconsejan su ejecución
para la isla de Tenerife.
Otro de los motivos de la planificación
de esta vía es asegurar la continuidad del tráfico insular y su segregación
respecto al comarca: sin embargo más de un 80% de los traslados en el Área
Metropolitana tienen como objeto entrar en la comarca del AMT, y no evitarla.
La segregación de tráfico que se pretende no es real: de los 46.631 coches que
atraviesan la zona de Guamasa en la TF-5, únicamente una octava parte (7.983)
se dirigen hacia la TF-1. Construir una vía de las características de la
Autopista exterior para promover el desvío de “tráfico noroeste – suroeste” de
Tenerife resulta una desproporción. Cualquier vía urbana de doble sentido del
Área Metropolitana tiene esa intensidad media de tráfico. La actual C/ San
Sebastián de Santa Cruz de Tenerife tiene más tráfico que la autopista de
varios carriles por sentido que se plantea. La lógica consecuencia es que
únicamente una mejora de las actuales infraestructuras podría atender esa
“segregación” de tráfico.
No se
comparte la visión de que la llamada “Autopista exterior” cumple la
funcionalidad de limitar el crecimiento urbano. Precisamente el propio estudio
del Avance reconoce que la creación de nuevas vías es un “motor de crecimiento
urbano”. Esta vía, que no se justifica desde el punto de vista de la demanda de
tráfico, supondría un estímulo a la extensión de la mancha urbanizadora del
Área Metropolitana. Muy al contrario, la compacidad y acotación física de la
extensión del AMT es básica para plantear políticas de sostenibilidad en la
movilidad y en la ocupación del suelo del extrarradio urbano.
- “2ª fase del acondicionamiento de la
Autopista TF-5, Santa Cruz de Tenerife a Guía de Isora por el Norte. Tramo:
Padre Anchieta – Los Rodeos”: su finalidad es el de realizar una autovía de
enlace entre la futura circunvalación (Vía Exterior) que discurrirá al Sur del
aeropuerto y la Ronda Este de La Laguna (Vía de Ronda), manteniendo las
características de velocidad de la actual autovía TF-5. Comprende una longitud
de actuación de unos 5,8 kilómetros aproximadamente.
- Vía de Cornisa, que
circunvalaría a la conurbación Santa Cruz –
La Laguna por el norte, dotando de conectividad a los barrios altos del
citado núcleo.
Esta vía no tiene
justificación para atender flujos reales de demanda de tráfico, tal y como se
reconoce desde el Avance del PGOU de Santa Cruz de Tenerife, al que nos
remitimos: “De hecho la funcionalidad de la Vía de Cornisa prevista como alternativa
a la TF-5 no puede siquiera plantearse para los tráficos generados por Santa
Cruz si estas conexiones no se
establecen adecuadamente, y la diferencia de cotas existentes entre el viario
de la ciudad y los trazados previos de la TF-3, no permiten garantizarlos, sino
más bien al contrario. El proyecto de la TF-3 tendría una funcionalidad muy
reducida a nivel insular, ya que sólo se entroncaría en la red como acceso por
el norte de Santa Cruz a la reducida franja costera, en el tramo de sección más
reducida (zona de Paso Alto), que finaliza en un fondo de saco. Es decir,
existe una desproporción evidente entre
el dimensionamiento y capacidad de esta vía y su articulación con la autovía de
San Andrés. La sección transversal de la autopista TF-3 unida a las
prescripciones técnicas de su geometría obligan a la mayor parte de su
construcción en túnel o en viaducto, con una estimación de coste en el entorno
de los 40 mil millones de pesetas. La prioridad de asignación de inversiones no
justifica la concentración de tal volumen de recursos en una obra de
funcionalidad reducida y con reducido grado de prioridad”.
- Eje La Salud-El Chorrillo de conexión entre los
dos barrios cuyo nombre indica, y que debería llegar desde la vía cornisa hasta
la autopista exterior y enlazar posteriormente con la carretera general sur.
- Proyecto de trazado y construcción
“Tercer carril de la TF-1. Tramo Santa Cruz de Tenerife - Güimar. PK 0+000 al
20+400”.
- Avance Plan Territorial Especial de Infraestructuras
del Tren del Sur.
- Eje comarcal sur: subanillo de borde
de la comarca por su extremo sur, uniendo la TF-5 con la autopista exterior a
la altura del Sobradillo, para posteriormente prolongarse como un elemento del
mallado transversal de la estructura urbana del suroeste metropolitano.
El conjunto de esas actuaciones
pretende conseguir una serie de objetivos que, desde Ecologistas en Acción, no
pueden ser alcanzados sino desde una visión más integral de la movilidad, más
allá de la suma de aforos y tendencias de incremento del parque
automovilístico. Así, se pretende:
-
Facilitar la diversificación de accesos desde el exterior al área
metropolitana,evitando la excesiva convergencia del tráfico en pocos tramos
urbanos y crear una malla urbana de viario que presente alternativas viables a
la TF-5 en la comunicación interna del continuo urbano: este objetivo es
difícilmente alcanzable cuando estamos hablando de que el objetivo real de los
movimientos de vehículos es adentrarse en los núcleos urbanos de Santa Cruz de
Tenerife y La Laguna, y zonas periféricas. El estudio adolece de “sinceridad”
en el reconocimiento de que la actual red viaria urbana del AMT está altamente
densificada, y que la creación de nuevas vías de tráfico en el extrarradio
de las áreas más densamente urbanizadas no cumple la funcionalidad de
diversificar los flujos de vehículos en el AMT.
Actualmente, la red viaria de alta capacidad
“exterior” al Área Metropolitana se sustenta sobre la TF-5, de unos nueve
kilómetros de longitud, la TF-2, de
aproximadamente 3 kilómetros; TF-1, y vía de penetración sur, así como la Vía
de Ronda de La Laguna.
Con el
planteamiento de este Avance se
pretende, al menos DUPLICAR la extensión de la red viaria de Santa Cruz de
Tenerife y La Laguna, todo ello sin dar solución efectiva a los problemas de
movilidad que se plantean, por las razones expuestas, esto es, que el flujo
principal de desplazamientos se dirige hacia los centros urbanos, con una red
viaria ya densificada, colmatada y sin posibilidades reales de ampliación de
capacidad. La creación de “vías exteriores, de cornisa, o ejes
transversales”, incrementa los tiempos y longitud de los desplazamientos, pero
no evitan que la mayoría de éstos confluyan en vías ya saturadas (vías urbanas
de Santa Cruz de Tenerife y La Laguna) que son el destino de la mayoría de los
mismos.
F.
Consecuencias ambientales genéricas del Avance de nueva red viaria:
- Una de
las consecuencias de ese planteamiento es el incremento de la contaminación,
por incremento de la velocidad en algunos trayectos, y el incremento del
riesgo de siniestralidad por el mismo factor.
- Por
otro lado, y según reconoce el estudio de aforos del Cabildo, el incremento
anual medio del la I.M.D. es en la zona de estudio del 4,2 %. Si con las
propuestas de ordenación viaria se pretende, de forma absolutamente irreal,
“duplicar” la actual red viaria, con el ritmo de incremento del parque de
vehículos, esta duplicación quedaría neutralizada en un plazo de 12 años,
partiendo del año 2001. Teniendo en cuenta los plazos de ejecución de las
vías previstas, podríamos concluir que en el momento de la puesta en servicio
de esas vías, la densidad de tráfico sería tal que serían vías que, en
determinados tramos, nacerían ya saturadas.
- Una de las consecuencias inmediatas de la
planificación viaria, no sólo de este Avance sino de la extensísima malla
viaria dispuesta por el PGOU de La Laguna y el Avance del PGOU de Santa Cruz de
Tenerife, es la marginación y práctica desaparición de amplísimos espacios
de valor agrológico, expulsando la actividad primaria de la zona
metropolitana, y empobreciendo la diversificación y autosuficiencia alimentaria
de esta zona urbana. Este factor es de indudable importancia para la economía
metropolitana y la red viaria propuesta obvia la protección de estos suelos
para destinarlos a la urbanización. Lejos de esta propuesta, el Avance dibuja
un escenario de “intensificación del crecimiento urbano en el Área
Metropolitana”, lo que conllevaría un descenso de la calidad de vida urbana,
al perder algunos de los valores de convivencia de lo rústico – urbano que aún
alberga esta zona de la isla.
- La
planificación de esta extensísima red viaria de nueva creación perjudicaría
de forma considerable al transporte público, que debe ocupar un papel
primordial en cualquier plan de movilidad sostenible. Es conocido que,
simplemente la expectativa de promover la construcción de nuevas carreteras,
reduce las posibilidades del transporte público entre los potenciales usuarios.
Por otro lado, resulta censurable que este Avance de red viaria no cuente como
posibilidad de planificación la dedicación de parte de la red viaria actual
hacia plataformas de transporte público, más allá de la construcción del
tranvía, que sí está prevista en el citado Avance. El tercermundista estado
actual de las infraestructuras de servicio al transporte público requiere de
acciones urgentes que no se contemplan desde esa Administración.
G. No existe estudio real de las alternativas
a la planificación de nuevas vías, tal y como se exige desde la legislación
vigente:
El Avance objeto de alegación no aborda
con rigor el planteamiento de alternativas a la construcción de estas vías,
desde un punto de vista integral de la movilidad, con criterios de
sostenibilidad. Se SOLICITA abordar la elaboración de la citada alternativa de
movilidad, más allá de la modificación puntual de trazados prevista en el
apartado dedicado a alternativas.
Por todo lo expuesto,
Se SOLICITA:
- la retirada del actual documento de AVANCE DEL PLAN
TERRITORIAL ESPECIAL DE ORDENACIÓN DEL SISTEMA VIARIO DEL ÁREA METROPOLITANA DE
TENERIFE, por considerar el mismo contrario a la legislación vigente,
específicamente a la Ley de Directrices, y contrario a los criterios de
sostenibilidad que deben amparar la creación de estos documentos.
- la elaboración de un PLAN TERRITORIAL ESPECIAL DE TRANSPORTE de
la Isla de Tenerife y, específicamente, del Área Metropolitana que cumpla la
exigencia legal de promover que al menos la mitad de los desplazamientos sean
en TRANSPORTE PÚBLICO, y reduzca los impactos del actual modelo de movilidad en
el AMT, basada de forma casi exclusiva en la movilidad privada.
Sin otro
particular, y encontrándonos a su disposición para cualquier consulta o mejora
de la planificación de la movilidad insular,
En Santa
Cruz de Tenerife, a 14 de octubre de 2004